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【政策解读】甘肃省城镇住房制度改革完善住房供应体系的指导意见

2019-08-09 10:12 来源:甘肃省住建厅网站 作者: 编辑:施梅

 一、《指导意见》的制定背景

  习近平总书记在2013年中央政治局第十次集体学习时提出,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,满足群众的住房需求。2016年5月,国务院办公厅印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号),提出建立“购租并举”的住房制度为主要方向,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。党的十九大报告指出 “要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”,提出了新一轮住房制度改革的思路、举措和目标。2019年4月19日,中共中央政治局会议提出“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制”。为了深入贯彻落实党的十九大精神和中央有关工作部署,进一步深化全省城镇住房制度改革,加快住房租赁市场发展,完善住房供应体系,实现全体人民住有所居的目标,甘肃省研究制定了《指导意见》。

  二、《指导意见》的制定原则和目标

  《指导意见》坚持以国家住房制度改革目标为导向,运用金融、土地、财税、投资、立法等手段综合施策;坚持市场供应与政府保障互为补充,租赁与购买协调发展;坚持居住优先、民生优先的政策导向,从供给端构建完善的住房供应体系;坚持统筹兼顾,稳中求进,配套改革,搞好各项政策的衔接。

  《指导意见》的主要目标有三项,一是通过落实和完善住房政策体系,实现多主体供给。围绕完善住房供应体系健全各项配套政策,加大金融、土地、财税等扶持力度,培育多元化住房供应主体,形成政府、社会、企业、个人等多主体投资经营新格局,逐步解决好住房发展不平衡不充分的问题,着力解决结构性矛盾。二是通过阶梯式的住房供给方式,实现多渠道保障。加大补短板力度,通过公共租赁住房保障城镇中低收入住房困难群体的住房;通过棚户区改造改善城镇住房困难群体的住房条件;通过普通租赁住房和共有产权住房解决“夹心层”居民的住房;通过商品房市场实现中高收入群体“住有所居”;通过医养结合养老地产满足高端人群的住房需求。三是通过培育和发展租赁市场,实现住房消费租购并举。培育专业化的住房租赁企业,提升住房租赁行业的专业化服务水平;规范租赁住房市场,搭建住房租赁信息和交易服务平台;保护市场主体的合法权益,实施基本公共服务租购同权;通过政策支持,鼓励先租后买、梯级改善,最终实现租赁市场、新建商品住房市场和存量住房市场的协调发展。

  三、《指导意见》的总体框架

  《指导意见》分为五个部分,第一部分是总体要求;第二部分是完善住房供应体系,满足居民多样化住房需求;第三部分是健全住房配套政策,引导居民住房合理消费; 第四部分是培育住房租赁经营主体,发展壮大住房租赁产业;第五部分是强化管理,推动住房租赁与销售协调发展。

  四、《指导意见》的主要特点

  (一)提出了系统解决方案。在全国实施新一轮住房制度改革过程中,甘肃省深刻认识党的十九大报告对新时代我国社会主要矛盾判断,落实以人民为中心的发展思想,立足当前,着眼长远,在补齐短板、发展住房租赁市场的基础上,提出整体化、系统性解决方案,以完善住房供应体系为导向制定《指导意见》,解决住房结构性矛盾,充分满足和保障居民多层次、多样化住房需求,改革步伐较为领先。

  (二)广泛吸收成功经验和意见建议。《指导意见》借鉴了部分省市已出台的相关文件,总结吸收养老地产、医养结合地产方面的政策措施,以及人才安居工程方面的成功经验,借鉴发达地区共有产权住房的管理办法,吸收了国内权威专家在深化住房制度改革方面的研究成果。通过调研、征求意见和会议审议,充分吸收采纳了市州部门、相关省直部门和中央在甘单位的意见建议,形成了《指导意见》。

  (三)积极创新发展思路。在法律法规和国家政策规定范围内,我省以深化住房制度改革有力推动经济体制改革,结合本省实际,创新提出了可提取土地出让金净收益的用于弥补公租房建设资金不足,鼓励有条件的市县在旧城改造、棚户区改造安置项目中推行共有产权住房,建设人才安居工程,发展医养结合养老地产等措施,超前谋划和探索,填补本省共有产权住房、医养结合养老地产等政策空白。

文章来源:甘肃省住建厅网站 责任编辑: 编辑:施梅
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