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甘肃推出“28条硬举措”助力民营经济发展 具体都有啥?

2018-11-29 12:25 来源:甘肃民营经济网 作者: 编辑:施梅

“28条”出台的背景

10月31日,甘肃省市场监督管理局挂牌成立。根据党中央、国务院批准的《甘肃省机构改革方案》,整合省工商局、省质监局、省食药监局的职责,省发改委的价格监督检查与价格垄断行为查处职责,省商务厅的对经营者集中行为进行反垄断调查职责,省知识产权局的专利管理职责,组建省市场监督管理局。省市场监管局成立后,局党组高度重视民营经济的发展,把工作的立足点、落脚点放在服务民营经济、支持民营经济、帮助民营经济发展上,充分发挥市场监管职能,全方位、全覆盖支持民营经济发展。

短短近2个月的时间,习总书记先后6次对民营经济发表重要讲话和重要论述,提出了“两个毫不动摇”“三个没有变”,充分彰显了党中央鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心和鲜明态度。省委省政府分别于11月1日、11月10日、11月16日3次召开民营企业座谈会,省委省政府主要领导对全省民营经济发展作了重要讲话,提出了新的更高要求,对全省民营经济发展寄予了厚望。

11月12日,省市场监管局召开了学习习近平总书记在民营企业座谈会上讲话暨纪念改革开放40周年座谈会,邀请全省100多名有代表性的民营企业家参加,进一步学习了习总书记讲话和全省民营企业座谈会精神,增强了加快发展民营经济的紧迫感、责任感和使命感。结合总书记提出的抓好6个方面政策举措的落实,省市场监管局进行深入调研,针对我省民营企业座谈会上企业家反映的热点、难点、堵点问题和亟待优化发展环境、大力推动“双创”、激发市场活力的需求,紧密结合工作职能和民营经济发展的实际,制定了全力支持民营经济发展的28条措施。制定过程中,我们尽量把每项举措谋深、找准、做实,做到有鲜明的导向性、务实的针对性、落地的操作性,力挺民营经济健康发展。

“28条”的主要内容

从“放宽市场准入,优化审批流程”“提升服务效能,推动高质量发展”“维护市场秩序,促进公平竞争”“构建诚信体系,强化事中事后监管”四个方面提出了28条具体措施,破解民营经济发展的瓶颈,让“28条”新举措为民营经济大发展、快发展插上翅膀,提供动力。

01

放宽市场准入,破解“卡点”。

长期以来,市场准入、行政审批是民营经济进入市场的第一道“门槛”,准入条件高、审批流程长,“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“准入不准营”等问题较为突出。我们从真正优化营商环境切入,破解“卡点”,提出了12条措施。

★压缩企业开办时间,在国务院提出压缩至8.5天的基础上,进一步压缩至5天,营业执照的办理时间压缩至3天以内。

★全面推开“证照分离”改革,通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种形式,解决“准入不准营”难题。

★取消企业集团核准登记,推进全程电子化登记和电子营业执照的应用,取消一些通过信息公示可以解决的审批备案事项。

★实行对未开展经营活动、无债权债务企业的简易注销程序。

★允许“一照多址”“一址多照”,以及一些无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项,在征得利害关系人同意后,可以用住宅住址登记为市场主体住所,释放市场活力。

★压缩工业产品生产许可证办理时间,除危险化学品外,省级发证时间压缩在5个工作日内。

★压缩特种设备行政审批时间至10个工作日内,现场技术评审时间压缩至55个工作日内,承压类特种设备定期检验报告的出具时间再压减5个工作日。

★对新申请从事预包装食品销售和经营条件未发生变化申请变更、延续许可的,推行“告知承诺制”。做出食品经营许可决定的时限压缩至12个工作日内,做出决定后6个工作日内颁发食品经营许可证。

★药品批发企业变更经营范围(不含增减特殊管理药品、冷链药品经营范围)以及同一县区内变更注册地址实施“告知承诺制”当场办结。第二类医疗器械延续注册时限压缩至45个工作日内。科研和教学所需麻醉药品和精神药品购买审批、非药品生产企业购用咖啡因证明审批时限压缩至5个工作日内。中药饮片生产企业许可与药品生产质量管理规范认证合并现场检查。

采信实验室认可结果,对取得实验室认可(CNAS)证书的机构不再实施现场评审考核,履行申请、自我声明(承诺)等程序后,3个工作日内做出是否准予延续、换发资质认定证书的决定。优化认定认证办理程序,对换发资质认定证书的3个工作日内办理变更手续。

02

提升服务效能,破解“痛点”。

针对我省民营企业小、弱、散、慢,发展层次低、规模小,拥有自主知识产权的新技术新产品少的现状,我们提出了8条措施。

★建设甘肃省知识产权交易中心,为企业专利转移转化、收购托管、交易流转等提供服务。

★凡新通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业给予30万元补助。对新认定的国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业分别给予30万元补助,对新认定的省级知识产权优势企业给予20万元补助。对获得甘肃省专利奖一、二、三等奖的企业,分别给予8万元、4万元和2万元的奖励。对企业获得PCT国际专利、新获得首件授权发明专利的科技型企业分别给予5万元、1万元补助。对企业国内授权的发明专利和实用新型、外观设计专利每件资助2000元和500元。

★支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权质押融资,对企业通过专利权质押方式获得银行贷款的,按贷款年利息的50%给予贴息补助,对为融资而发生的专利权评估费按确认发生额的50%给予补助。

★紧扣全省十大生态产业发展,鼓励和支持民营企业申报注册地理标志商标,创建“名、特、优、新、稀”精品“陇字号”品牌,争取用3年时间,全省创建中国地理标志商标150件、地理标志保护产品120件。

★支持民营企业研发中药新产品、新饮片,发展中药提取物、中药配方颗粒、养生保健、中成药等产业。组织技术专家团队免费为企业提供“一对一”的质量提升服务活动。

★支持民营企业积极参与国内外标准化活动,推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作,强化质量和标准服务。

★鼓励企业建立最高计量标准对其内部开展计量检定,省级计量技术机构对免税的小微企业送检的计量器具实行免费检定,对一般计量器具的检定校准时间不超过10个工作日。

★组织开展全省市场监管系统万名干部进企业活动,宣传政策、兑现承诺,集中解决生产经营中的困难和问题。将企业发展所需的业务培训纳入全省市场监管系统培训计划,统筹规划,免费培训。

03

促进公平竞争,破解“难点”

针对民营企业发展中存在的进不来、留不住等问题,切实打破行政垄断和市场垄断,营造公平竞争的市场环境,保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等,我们提出了3 条措施。

★开展工业产品、特种设备、食品药品、知识产权、合同、价格等专项整治行动,依法查处制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、霸王条款、价格欺诈等违法案件,严厉打击对行业龙头企业、驰名商标、有影响的字号、科技密集型企业商业秘密的侵权行为,维护良好的市场秩序。

★全面实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。法律没有明确禁止的行业、领域、业务,各类市场主体均可平等进入,不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。

★坚决纠正各类滥用行政权力排除、限制竞争行为,确保民营企业公平参与市场竞争。全面梳理各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,切实减轻企业负担。

04

构建诚信体系,破解“堵点”。

针对民营企业投诉不畅、问题悬空、投诉空转等问题,我们提出了5条措施。

★整合现有的12315(消费投诉)、12365(质量投诉)、12331(食品药品投诉)、12358(价格投诉)、12330(知识产权投诉)平台,畅通投诉举报渠道,打通“仁督二脉”, 消除“中梗阻”,切实保障民营企业合法权益,让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

★同时,提出要弘扬企业家精神,鼓励企业家承担更多社会责任。进一步发挥商(协)会作用,支持行业协(商)会等中介组织制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件,参与政府采购、开展第三方评估、完善行业管理,促进行业发展,维护公平竞争的市场环境。

★下一步,省市场监管局将认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于支持民营经济发展的有关会议精神,着力打造优良的营商环境、政务环境、监管环境、消费环境、政商环境,推动全省民营经济大发展、快发展。

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