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发展现代农业的新途径

2015-06-27 17:51 来源:未知 作者:admin

——民营企业参与农村土地流转发展现代农业的启示

 

    近日,甘肃省知名民营企业甘肃时代置业集团和定西市政府初步商定,在定西市范围内选一适宜地址,由时代置业集团投资,建设一个具有现代农业特征、运用高科技手段、种养加销一体化经营、具有解决当地三农问题和扶贫功能并起到示范作用的农业项目。这是时代置业集团贯彻国家产业政策,实行产业转型升级,保证企业可持续发展,心系三农,回报社会的实际举措。笔者随这个项目的用地选址考察组对定西市的安定、陇西、临洮等三县(区)进行了实地考察,同时调查了一些民营企业参与农村土地流转创办的农业企业,深感这是农村改革深化的一个新成果,必将成为发展现代农业的一条新途径。

    一、土地流转的内生动力

    相对于农业土地分散、粗放经营而言,土地规模化、集约化经营是一种更能适应现代农业发展要求的土地经营模式,按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权流转,通过土地整合,运用先进的农业技术和机械设备,增加对土地的资本、技术投入,以达到提高土地利用效率、增加经济效益、节约用地、提高农民收入的目的。

    土地家庭承包30年后开始流转有其客观必然性:一是土地承包经营成本高,收益低。农业税免征之前,农民由于承包经营土地的负担重,收益相对较低,承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户,也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股。实在流转不出去的就造成土地荒芜。二是农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时"增人不增地,减人不减地"的原则,使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力向本地农村二、三产业或向外地转移,转移的劳动力中有一部分带动全家转移,就将土地流转给他人。三是镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要,镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。四是村产业结构调整的需要。村为培植专业大户、承包大户,一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象,另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象,即“反租倒包”。五是县、镇、村引进外来资金发展规模化、集约化现代农业的需要,主要是引进民营企业的资金集中建设现代农业企业,由镇、村统一组织农民将土地流转给引进的企业。甘肃时代集团在定西市建设的项目就属于此类。六是从政策上放宽农民对承包土地的转让权、出租权、入股权和抵押权后,农民可用土地向金融机构融资贷款,也可以把零散的土地合并,扩大经营规模,提升农业产出。这样农民即可在拥有土地使用权的基础上,享有土地增值的最大利益,从根本上提升农民的收入。

    二、土地流转的模式

    目前,全国(包括土地流转试点地区)土地流转有五大模式:一是土地互换:就是农村集体经济组织内部的农户,为方便耕种和各自的需要,对各自承包的土地进行简单交换,使土地集中连片,这对促进农村规模化、产业化、集约化经营起到很好的作用。二是土地出租:在市场利益驱动和政府引导下,农民将其承包的土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方,出租的期限和租金支付方式由双方自行约定,承租方获得一定期限的土地经营权,出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中,有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。这种方式的关键是如何保证其合法性,让双方心里都踏实。三是土地入股:亦称“股田制”或股份合作经营,是指在坚持承包户自愿的基础上,将承包土地经营权作价入股,建立股份公司。在土地入股过程中,实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后,既可以继续参与土地经营,也可不参与土地经营),农民凭借土地承包经营权可拥有公司股份,并可按股分红。这一形式的最大优点在于产权清晰、利益直接,以价值形态把农户的土地承包经营权长期确定下来,农民既是公司经营的参与者,也是利益的所有者,减少农民的后顾之忧,是当前农村土地流转机制的新突破。四是宅基地换住房,承包地换社保:这一方式主要发生在城市郊区,即农民放弃农村宅基地,宅基地被置换为城市发展用地,同时在城里获得一套住房;农民放弃农村土地承包经营权,享受城市社保,建立城乡统一的公共服务体制。五是“股份+合作”:这种模式是,农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理,不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式,年度分配时,首先支付社员土地保底收益,留足公积公益金、风险金,然后再按股进行二次分红。

    三、土地流转的意义

    土地流转是自实行土地家庭承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革,是农村改革的创新与深化。如果将这次土地流转改革放到经济发展的大背景下,显然还具有更深层次的意义。那就是以土地的流转,来加速实现农村城镇化、农业现代化和农民市民化的进程。从已有的流转实例来看,至少有五大好处:

    (一)有利于盘活农村土地资源,最大限度地发挥资源潜能。土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、产业化经营提供基础条件。

    (二)有利于增加农民收入。构建和规范农村土地的流转机制,一方面,农户既得到了土地租金,又可以在业主经营的土地上务工而获得务工收入;另一方面,农户在获得土地租金保障的前提下,外出务工获得非农经济收入。可以使农民更充分地参与分享城镇化、工业化的成果,促进农民获得财产性增收。

    (三)有利于对公共资源的保护和有效利用。土地流转实行集约经营,可以促进农村土地开发整理,对山、水、田、林、路进行综合整治,减少水土流失,发展循环农业,改善生态环境,增加有效耕地面积,提高耕地质量;可以加强对村庄、集镇和农民住宅建设的引导,起到节约土地、保护耕地的目的,缓解土地资源稀缺的矛盾。

    (四)土地流转为新型城镇化开辟了新路径。“宅基地换住房,承包地换社保”,解决了进城农民的最大难题——住房和社保问题,有利于提高农民非农转移的稳定性,宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会有力推进农村土地的资本化与市场化,从而推进新型城镇化和城乡一体化进程。

    (五)民营企业参与土地流转解决了发展现代农业所需的大量资金问题。发展现代农业除了要有可以实行集约经营的土地外,人才、资金、技术是需要解决的三大要素,而资金短缺是最大的制约因素。事实证明,单靠三农自己是无力解决资金问题的,政府能够投入现代农业建设的资金也是有限的,一条重要的出路是鼓励民间资本进入,其中主要是引导一些有实力的非农的民营企业已积累的存量资金进入。这件事做好了,确实能为加快发展现代农业开辟一条新路。

    四、对民营企业参与农村土地流转的几条建议

    现在,非农的民营企业参与农村土地流转已成为大的发展趋势,但我们认为,对于民营企业来说,这是一个非常重大的战略性的转型升级,必须深思熟虑、慎重决策,认真评估自己的经济实力和经营能力,做好各项前期工作,避免失算、失误,保证转型的成功。我们建议一定要注意以下问题:

    (一)选好土地流转的地址。选址要满足一些最基本的条件。一是要有符合项目要求的土地和水资源,理想的土地配置应该既有水浇川地,又有适当的山坡地或丘陵地,必须集中连片,以便于发展高效节水设施种植业、高效养殖业、生态林业、循环农业、旅游观光农业等;二是交通便利,便于鲜活农产品和农副加工产品的运输;三是要有足够的能源、电力供应;四是当地政府特别是乡镇和村要有积极性,能够积极有效地配合项目的实施;五是项目区农民要有土地流转的需求,他们能够积极支持和配合项目的实施。

    (二)落实好相关政策。主要有:1、土地流转期限不得超过本轮土地承包的最后一年。2、企业让利于民,保护农民的合法权益,使他们支持企业的发展。3、安置好失地农民的再就业,尽量吸收项目区青壮年劳动力在企业就业,并对有一定文化科技知识的青年农民进行岗位培训。4、落实好环境保护政策。5、落实好土地使用政策,按合同发展现代农业,不能改变土地用途。

    (三)选择好符合政策的土地流转方式。我们认为,民营企业参与土地流转发展现代农业最好采取土地入股模式。同时,要从保障农民当前利益和长远利益出发设计分红方式,可以借鉴“股份+合作”模式中“按土地保底和按效益分红”的方式,以此来鼓励农民采用土地入股模式。

    (四)签订好土地流转合同。这种合同必须依靠村集体签订,内容主要包括:发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所等; 承包土地的名称、坐落、面积、质量等级; 承包期限和起止日期;承包土地的用途;发包方和承包方的权利和义务;违约责任等。

    (五)选择好发展的产业。土地流转后产业的选择要体现现代高效农业的要求,运用高端技术,引进国内外的新品种,发展绿色、无公害、环保、高附加值的主导产业,建立种养加销一体化的产业链,避免发生现代农业设施却仍然种养传统农业老品种”“新瓶装旧酒”的情况。同时,要以特色种植、养殖业为基础,发展生态农业、休闲观光旅游业,将绿色生态旅游和本地区文化旅游结合起来,打造“绿色、健康、原生态”的观光农业品牌。

    五、充分发挥政府在土地流转中的监管和服务等作用

    当前,土地流转中也存在一些值得重视的问题,如流转行为欠规范,缺少管理,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的更少;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少,等等。有些地方存在连锁流转现象,接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户,形成锁链式流转。镇、村对土地承包经营权流转普遍缺乏严格规范的管理。还有的耕地没有被批准就被转为非农用途,主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。有的乡镇以镇政府或用地单位名义,采取向农户租赁的方式,将土地使用权流转到自己名下,用于非农建设。因此,对民营企业参与农村土地流转、实行集约化规模化经营,政府要发挥引导、支持、监管、服务等作用,建立起良好的市场环境,保护好各方的合法权益。这就需要不断地健全和完善相关政策和措施。

    (一)加快土地确权。土地所有权、使用权和他项权利的确认、确定,简称确权。就是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。土地的权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序,才能得到最后的确认和确定。这是实行农村土地流转的基础和前提。新一轮农村土地确权一定要把农村承包地的经营权直接交给农民,明确农村土地性质是集体的,土地生产经营权是农民个人的。应当赋予农民承包地的生产经营权以一定的物权属性,确权后的承包地生产经营权可以抵押,也可以有偿出租等。

    (二)建立土地价格评估体系。地租、地价是调节土地流转的经济杠杆,其评估体系的建立,直接关系到土地使用权流转制度的建设。在土地使用权流转过程中,由于地租、地价形式的确立,直接解决了实际操作中价值尺度的难题,使土地流转可以在不同的所有者和使用者之间通行,从而使土地转让报酬规范化、制度化,成为流转活动中利益补偿的准则,推进土地流转进程。

    (三)建立农村土地流转的产权交易市场。乡镇应协调建立土地流转中介组织,负责土地流转的管理及中介,包括土地流转规划,收集发布土地供求信息,进行项目推介,规范土地流转程序,指导办理土地流转手续,协调处理各方关系,搞好土地流转的服务等。

    (四)政府在建立土地流转制度中要发挥引导、服务和监管作用。主管部门要加强对农村土地流转工作的指导、矛盾协调和管理等工作,抓好土地流转合同的签订,建立流转合同档案,及时办理土地流转引起的合同变更、解除和重新签订。土地管理部门要加强对农村征占土地的管理,防止以土地流转为名擅自改变土地用途。主管部门要制定一些土地流转的规则、规范、合同示范文本等,从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行规范,对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行规范。同时要完善土地流转纠纷的仲裁、调解机制。

    (五)建立农地的退出机制。应鼓励那些在城市或非农产业有稳定职业和经济来源的农民放弃土地,由愿意耕种的人耕种。对于自愿放弃土地的农民,政府可以给予一定的土地补偿甚或奖励。对于一时无人购买的土地,政府或集体也应予以收购,作为土地的储备。这不但有利于保障非农就业农民的土地权益,也有利于推动农民向非农业转移,推进城市化进程。(温友祥)

    附注:作者为甘肃省政府研究室原副主任(正厅),省农业经济学会原会长;现为甘肃省民营经济研究会常务副会长兼专家委员会主任,省老科协专家委专家、农业分会顾问,省区域经济和社会发展研究会副会长。

    

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