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甘肃省农民工等人员返乡创业实录(之三)

2019-08-06 11:00 来源:中国经济导报 王斌 荆文娜 作者:高山

高台县黑泉镇杞源枸杞专业合作社院内晾晒的枸杞。中国经济导报记者 王斌/摄

    36岁的姚艳玲,毕业于西安外国语大学,如今是甘肃省高台县九发妇女民间手工制品专业合作社理事长。2014年4月,姚艳玲成功创办了高台县九发妇女民间手工制品专业合作社,为妇女创业者提供了创业技能培训交流学习的平台。

    目前合作社已累计制作工艺品30000余件,集中举办产品创作技能培训班和现场集中展销活动36期,培训妇女1200余人,带动特色技能创业家庭201户,户均月增收800元以上。合作社共吸纳社会就业人员100多人,实现年经济收入800万元。
    如今,姚艳玲正联合大型创业企业在高台县湿地新区滨河南路东段投资1.459亿元,打造集文化创意研发设计、生产制作、创业孵化、风险投资、文化旅游、贸易物流、信息交流、教育培训、展览展示等功能为一体的综合性旅游文化创业创新基地。她说,力争经过3年的努力,将基地打造成为甘肃文化创意研发企业的集聚区、文化创意成果的展示窗口、文化创意产业的交易中心、文化创意企业的孵化区、文化创意人才的培养基地;成功孵化20家民间艺术文化创意企业,50家民间艺术个人工作室;提供就业岗位400人,实现交易额5000万元,努力将基地打造成西部民间艺术的创业名片。
    姚艳玲仅仅是高台县返乡创业众多成功创业者的一个缩影。试点工作开展以来,高台县抢抓“一带一路”和“双创”等重大发展机遇,以“互联网+”为推手,建立了多层次、多样化的返乡创业格局,使外出务工人员返乡创业蓬勃兴起,实现了由“外出务工县”向“返乡创业县”的重大转变,形成特色明显的返乡创业促就业的“大循环”格局。
    截至目前,全县累计建成各类创业基地、示范园22个,入驻经济实体526家,培育各类返乡创业带头人4925人,登记各类市场主体9563户,带动就业17800多人,年实现创业综合产值2.82亿元。
    那么,高台县采取哪些具体措施,使得返乡创业形成特色鲜明的“大循环”格局呢?中国经济导报记者带着这些问题进行了深入采访。

    让政策引导激活创业动能

    “返乡创业试点开展以来,高台县在各镇、村、社区设立农民工综合服务所(站)、创业指导室,在全县形成了政府主要领导亲自抓,分管领导全力抓,各镇、各职能部门配合抓,齐抓共管、互相配合、共同推进的返乡创业服务工作格局。”高台县人社局劳务办主任王务介绍。
    据悉,高台县先后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等政策性文件,从市场准入、项目服务、用地政策、住房保障等方面有效形成了兼具完整性和操作性的农民工返乡创业政策支持体系。深入推进“放管服”改革,全面落实企业“五证合一”、“一照一码”和个体工商户“两证整合”便利化登记举措,为创业者设立法律顾问、创业担保贷款、农民工合法权益保障等服务窗口,大力推进“一站式”审批,实现了“一条龙”服务。通过建立创业创新导师团队和“企业诊室”,落实“坐诊式”、“会诊式”、“保姆式”等专家全程跟踪服务,帮助创业者实现由创意项目到创业实体的转化,确保返乡创业实体快速发展。
    2015~2017年,全县共发放创业小额担保贷款1429笔1.22亿元,贴息达1341万元,进一步激发了返乡创业人员的积极性和主动性。
    
    “四位一体”让创业者吃下“定心丸”

    “通过建立‘创业培训+创业实训+创业贷款+跟踪服务’四位一体的创业就业服务体系,把创业培训及贷款打造成了返乡创业者的‘加油站’。”王务说。
    今年以来,高台县共为187名符合条件的创业人员和7户企业发放创业担保贷款4260万元,其中返乡创业人员78名,发放企业担保贷款1070万元。对不符合《高台县创业担保贷款实施办法》相关条件规定但又需要创业贷款的个体返乡创业人员,由县财政筹措一定资金给予贴息扶持,2017年县财政贴息129.4万元,每年新发放创业贷款人数保持在300人,2018年开始每年需县财政贴息260万元。
    2016年以来,共发放宣传材料20000多份,悬挂横幅标语28条,接受创业政策咨询4000多人(次),有效保证各项创业扶持政策深入村(社),收集返乡创业典型140个,营造了全民创业的浓厚氛围,激发了返乡农民工的创业热情,提高了返乡农民工创业的积极性。
    高台县景辉休闲农业返乡创业示范基地,被甘肃省人社厅认定为“省级农民工返乡创业示范基地”。
    高台县现代农业创业示范基地探索推行“公司+基地+农户+品牌+市场”现代农业发展模式,建成了甘肃全省最大的蔬菜产业基地,可辐射带动就业2000余人,被人社部、国务院扶贫办列为“全国就业扶贫基地”,返乡创业人士寇克国被评为“全国创业之星”,杨永林被评为“全国优秀农民工”,李文荣被评为“省级劳动模范”,刘青录被评为“省级创业明星”,赵立国被评为“省级优秀创业青年”,这些优秀典型的培树对全县农民工等群体返乡创业、自主创业起到了积极的示范带动作用。
    
    六大示范基地形成特色促就业格局

    “如何不断提升返乡创业者的创业能力和创业素质,努力营造全县农民工返乡创业的有益环境,推动全县形成大众创业万众创新的良好局面是高台县扶持政策考虑最多的问题。”高台县发展改革局副局长赵鹏对中国经济导报记者表示,“高台县立足县域实际,着力建成六大返乡人员创业示范基地,形成特色明显的返乡创业促就业格局,不断完善创业基地服务‘双创’和促进就业的功能。”
    ——依托工业园区创建中小企业创业示范基地。结合南华工业园区企业集中的优势,建成了企业家投资引领返乡大学生科研开发、农民工等人员就业经营的“品牌”示范基地。目前,园区内43户企业共吸纳农村富余劳动力、大学生等人员就业1600多人,年收入4480万元,人均收入2.8万元。其中,“80后”返乡创业大学生寇俊磊创办的甘肃华能彩印包装有限公司,注册资金8000万元,建成了占地面积3.3万平方米的印刷车间、办公楼、职工公寓楼、原料库房等,通过成功孵化,积极创新,引进先进印刷设备开展印刷报纸、书刊、出版物及包装装潢等业务,与10多家省内外企业接洽业务,现已成为甘肃河西走廊地区大型专业纸品包装彩印企业,带动33人就业。甘肃丝路新世纪文化传播有限公司建设的小微企业创新创业孵化基地开展政策解答“点对点”、创业指导“面对面”、创业服务“门对门”的一条龙创业孵化服务,引领26名农民工返乡创业,带动108人就业。
    ——依托绿色蔬菜产业园创建现代农业返乡创业示范基地。凭借得天独厚的区位优势和资源禀赋,依托甘肃绿洲有机农业有限公司,将全县建设标准高、示范引领性强的万亩绿色设施蔬菜产业园创建成现代农业返乡创业示范基地。大力发展技能型劳务经济,先后建成农村劳动力技能培训实训基地64个,每年组织开展各类实用技术培训132余场(次),累计培训3560人(次),培养创业带头人90余人,带动就业3540人,年均实现劳务收入1200万元。
    ——依托湿地新区创建城区服务业创业示范基地。为推动“大众创业万众创新”纵深发展,积极为返乡农民工等创业人员搭建平台,总投资460万元,对基地内的创业孵化实训中心进行了改扩建,率先在张掖市首次引进ERP创业沙盘实训演练培训软件并开展培训,进一步提高了创业成功率。目前,已创建各级创业孵化基地8家,入驻企业346家、吸纳带动就业2710人,其中:培养创业带头人168人,带动就业1375人,返乡农民工创业者152户。
    ——依托表是文化创建创业创新基地。针对“80后”、“90后”新生代农民工等人员返乡创业,依托表是文化公司创建了创业创新基地。基地总投资7000多万元,拥有培训室、路演大厅、专家公寓、创客公寓、3D打印机等公共设施,重点培育现代农业、文化旅游、网络经济以及现代服务业等领域的创业创新项目,实现“孵化服务+创业导师+创业投资”的模式,提高初创企业成功率。基地成功创建“全国青年创业示范园区”,被认定为“国家级科技企业孵化器”、“省级优秀众创空间”、“青年创业孵化示范基地”等。现入驻企业32户,培育创业带头人79人,带动就业323人。入驻的九发旅游文化创业创新孵化实训基地,以“互联网+文化产业”为支撑,实现文化创意旅游产品产销一体化模式。“80后”返乡农民工陈志创办的“民间红色系列产品研发”项目,经过成功孵化,现已走向市场独立经营,并带动20名农村富余劳动力自主创业,吸纳就业240人。
    ——依托大湖湾旅游风景区创建文化旅游创业基地。通过整合大湖湾文化旅游景区资源优势,建成“一个中心五个示范区”休闲度假文化旅游创业基地。目前,基地企业数达60个以上,新增就业480人。基地内成功孵化返乡农民工申报的景辉休闲农业旅游开发项目,投资4281万元,带动就业133人。同时,沿景区辐射带动巷道镇西八里美丽乡村度假旅游、宣化镇休闲观光园等镇级示范基地通过创业创新大力发展乡村旅游,扶持25名农村富余劳动力就近就地创业,带动400多人就地就近就业。
    ——依托各镇创建八个镇级返乡创业示范基地。为了鼓励返乡农民工创业致富,依托骆驼城镇旅游集镇优势创建了“骆驼城返乡农民工创业基地”,在骆驼城镇果树村建成了“高台县返乡农民工创业示范基地”,充分发挥骆驼城农民工返乡创业基地的辐射带动作用,在各镇成立了返乡农民工创业工作站,进一步强化了农民工等人员返乡创业的服务。目前,已为全县8个镇返乡农民工及创业大学生举办电子商务、农村实用技术、STYB创业培训班126期、3800多人(次)参与,开展法规专题讲座及务工人员和返乡创业成功人士访谈等活动26场(次),为320人发放创业担保贷款3100万元。实施创业项目225个,培育创业带头人580人,带动5000多人就业。
    中国经济导报记者|王斌、荆文娜

文章来源:中国经济导报 王斌 荆文娜 责任编辑:高山

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