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国家发展改革委国际合作中心开展公益帮扶新疆纪实

2016-08-20 09:32 来源:新浪财经 作者: 实习编辑:杨玉婷

      情系边陲治沙造绿洲,爱洒南疆结对筑新乡 ——国家发展改革委国际合作中心开展公益帮扶新疆纪实

  边疆稳定,祖国富强;民族和睦,中华繁荣。国家发展改革委国际合作中心近年来在从传统事业单位向建设新型智库转轨的过程中,积极履行社会责任,主动承担扶贫攻坚使命,自2013年起在新疆和田地区开展创新扶贫,通过引领区外企业和社会公益组织共同行动,大力协助新疆和田地区实施治理沙化、产业优选、乡村帮扶、文教补缺等一系列活动,为在边疆民族地区成功开展社会公益事业作出了积极探索,并在不断扩大成效。

  一、扶贫贵善谋,谋定而后动,不远万里赴和田

  强国先固边,作为边陲要地、丝路名城的南疆和田,其兴衰事关新疆全面脱贫与西北稳定大局。由于历史和现实的诸多原因,我国区域发展不平衡,老少边穷地方甚多,扶贫攻坚难度甚大。如何选好突破点,以点带面形成强有力的辐射带动效应,成为萦绕中心领导心头的一件大事。2013年中,经审慎分析和各方综合平衡考虑,国际合作中心决定选择和田开辟创新扶贫的战略基地,根据中心主任曹文炼率队在新疆和田地区开展规划调研时与当地党政主要领导达成的共识,通过自身的积极行动引领区外广大企业和社会公益组织,共同开展南疆公益帮扶计划。

  

2013年曹文炼主任与和田县县委副书记、县长王林共同为扶贫基地剪彩2013年曹文炼主任与和田县县委副书记、县长王林共同为扶贫基地剪彩

  和田地区位于新疆南部,战略地位极为重要。其北临塔克拉玛干大沙漠,南抵昆仑山与西藏自治区交界,边境线长达210公里,总面积24.81万平方公里,总人口约226万,有维吾尔、汉、回等22个民族,其中维吾尔族占96.3%。区内自然条件差,生态环境脆弱,气候干旱,四季多风沙。全区农业人口占85%以上,经济社会发展较为滞后,贫困人口超过70万人,占全疆的27%,贫困发生率高达40%,所辖7县1市全部为国家级贫困县,是一个典型的“少边穷”传统农业地区。

  近年来,和田区情较为特殊复杂,反恐维稳任务比较繁重。推进和田地区脱贫攻坚加快发展,不仅事关新疆全面建成小康社会和全疆社会长治久安,也关系到国家西北边陲的安危和稳定,无疑是我们脱贫攻坚工作的难中之难、重中之重。中央两次新疆工作会议召开之后,虽然内地各省市援疆力度加大,但是尚未形成广泛的企业和社会的自愿行动,援疆仍然存在许多盲点和不足。国际合作中心的援疆计划,就是力图创新援疆方式和重点,特别是引领社会公益组织、企业和事业单位,弥补上述不足,加快南疆的经济社会和谐发展。

  二、扶贫先扶业,治沙绿化相结合,产业引领促发展

  作为和田地区的大县和田县,山区占95%、沙漠占3.7%、绿洲仅占1.3%,全县27.95万人仅有耕地面积36万亩,人均不足1.25亩。由于耕地面积少,该县农牧民人均纯收入与新疆农牧民人均纯收入相距较大。面对现状,和田县计划利用15年时间,完成65万亩的防沙治沙绿色生态工程建设目标,将其治理成可循环发展的绿洲,实现人均增地2亩的目标。可以说,和田县每一寸生存土地的取得,都是和田人与风沙斗争和创造绿色生态所取得的奇迹。

  如何将治理生态与发展经济相结合,并切实提高当地居民收入,一直是中心南疆扶贫工作的关键重点。早在2013年,中心就对和田地区进行了第一次扶贫调研。2014年,联合“中国绿化基金会”正式设立“绿化南疆专项资金”,并率先捐助公益基金50万元人民币,开展防风固沙和经济林建设的重点扶贫计划。针对和田县提出的“林果立县、林果富民”战略工程,中心先后多次派出调研组进行专项深入调研,指出其林果业发展必须因地制宜,着力发展具有高附加值的林果项目,充分调动社会资源,大力引进民间资本,形成“政府+公司+农户”的经营管理运作模式:可由政府提供税收金融等优惠政策扶持有关公司发展,相关公司提供树苗、技术培训和产品加工及回收销售服务,同时帮助和引导农户种植等。通过精细化项目引领,因势利导,立足县域资源,形成借势丝绸之路经济带建设的发展格局。2015年,中心在和田县经济新区捐赠种植的500亩核桃经济林,成活率高达95%。

  

中心捐种的五百亩核桃林可挂果了中心捐种的五百亩核桃林可挂果了

  2016年以来,中心领导更是加大谋划和动员力度,由中心主任曹文炼亲自兼任社会责任领导小组组长,中心领导班子成员宋功美、刘建兴和重要干部作为小组成员,把援助南疆作为开展社会责任工作的首要任务,以深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会和中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神为指针,大力推动南疆地区社会公益工作,进一步强化细化“用绿色装点沙漠,用产业引领发展,用结对帮扶乡村”的工作理念和具体方法。  防沙治沙是项复杂艰巨的综合系统工程,但是功在当代,利在千秋,不仅可推动当地特色产业发展,促进农业产业结构调整和农民持续快速增收,提高农民生活水平,还可改善生存环境,促进贫困地区经济社会发展,增进民族团结,维护社会稳定,巩固边疆。要使工程建设全面达标,发挥综合长远效用,不仅需要政府发改、农业、林业、水利、牧业等部门的大力倡导和充分协作,还需要社会各界的积极支持和志愿参与,形成全社会合力。  针对和田县提出的该县有近百万亩沙地亟需治理,每亩所需投入近万元,资金缺口大等系列问题,中心精心整合社会公益组织和企业家资源,继携手规模最大的官方环境公益组织“中国绿化基金会”之后,今年又携手最大的民办环境公益组织“阿拉善SEE生态基金会”,就发起成立“阿拉善-国合新疆项目中心”达成共识,把在内蒙古治沙的成功经验引入南疆地区,着力对南疆的防沙治沙及有关生态扶贫项目进行全产业链规划、设计及组织实施。中心所属国合耶鲁商学院的许多企业家也踊跃响应,积极参加近期中心组织的赴南疆公益调研活动,组团前往和田投资考察帮扶项目,拟与和田地毯厂、新玉歌舞团等当地特色龙头企业牵手合作,推动东西部扶贫协作迈上新的台阶,为民族和谐事业奉献力量。

  三、扶贫需扶智,兴文重教、培养人才是关键

  兴文重教,不仅事关民族的前途命运,更关乎边疆的和平稳定。基础教育、素质教育,特别是维汉双语能力的培养,在和田这样的“少边穷”地区有着更加重要的意义。通畅交流、相互间的文化认同,是各民族间和睦融洽相处的根本,也是增强中华民族大家庭凝聚力的关键。  早在2013年10月,带队调研的中心主任曹文炼在与时任和田地委书记闫国灿(现已升任自治区党委常委、宣传部长)会谈时就明确提出,开展东西部企事业单位与和田乡村结对子,开展文化教育帮扶工程。这项倡议得到闫书记大力支持,并且亲自选定他的扶贫联系点和田县朗如乡奴遂村小学作为中心扶贫试点基地。三年来,中心每年都派人去该村了解需求和开展帮扶活动,为当地办实事,向贫困户送慰问金,特别是关心帮助维族青少年的成长。针对学校使用的课桌椅严重影响孩子们的视力和健康发育问题,2014年帮助奴遂村小学用上了中心捐赠的标准课桌椅;针对学校普遍存在的文化生活欠缺和图书资料不足等问题,中心团支部联合共青团中央光华科技(22.460-0.21-0.93%)基金会,发起图书捐赠活动。与社会其他机构捐书不同,中心所赠图书都经过事先量身打造,以尽可能地丰富学生课外文化科普生活,切实帮助提高他们的文化素养、理想信念和道德情怀。除学校外,中心定点结对帮扶的相关贫困村文化室也获得图书捐赠。此外,中心还积极谋划推进和田地区相关学校与北京学校之间联合开展有关人才培养项目,选派汉语教师等等。

  

中心捐助的课桌及图书中心捐助的课桌及图书

  四、扶贫开发成败在精准,结对帮扶重在从自我做起

  和田地区辖7县1市、91个乡镇、1388个行政村、13个街道办事处、116个社区和26个农林牧场,其中农业人口占85%以上,但耕地仅有325.76万亩,绿洲内部人口密度大,贫困人口多,贫困发生率高,所辖7县1市皆为国家级贫困县,脱贫攻坚难度、力度可想而知。  如何通过中心扶贫工作,引领带动全社会共同关心支持和田,助力和田早日脱贫致富,一直是摆在中心领导案头的一件重要工作。习总书记提出的“精准扶贫”理念,给中心扶贫工作指明了方向,与此同时,对口支援省市和社会各界的无私援助,也为和田地区创新机制、推动发展、实现长治久安提供了难得的历史机遇。为此,中心领导审时度势,决定从今年开始,充分挖掘中心内部力量,着力整合外部社会资源,进一步加大对南疆和田的扶贫攻坚力度。从自我做起,结对帮扶,践行精准扶贫。中心全球化研究所、区域经济研究所、国合信用研究院等部门积极结对帮扶,与和田县朗如乡奴遂村、塔提力克苏村、刀孜亚村、朗如村、亚普恰力克村、其干力克村、排孜瓦提村、米提孜村、普夏村、铁勒克阿提力村等10个贫困村进行结对帮扶,充分尊重村民发展意愿及诉求,科学谋划脱贫举措和路径。他们深入调研,因地制宜,提出了切实加强村民基本生产技能培训、提升村级集体经济能力、增强村级公共医疗卫生服务及教育发展水平、确保贫困大学生圆满完成学业、大力创新和谐社区文化建设、积极推进跨区域旅游文化交流、打造“维汉文化艺术节”等群众喜闻乐见的文化活动和品牌等建议,拟作为今后三年在和田地区开展公益帮扶工程的主要任务。

  “今年有10个扶贫结对村,也许明年就会有50到100个,后年就更多,我们就是要做好先行先试,争取到2020年,和田所有的贫困村,村村有结对,户户有帮扶,东部帮西部,南疆变小康”。这不仅是国合中心曹文炼主任的殷切期望,更是全体国合人的社会责任行动指南。走进南疆,爱洒和田,升华自我,造福社会--正所谓南疆大漠出华彩,公益帮扶写春秋!

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